从“联合号”事件透视
马英九的政治智慧与执政能力
《尖端科技》287期：编者的话
2008年6月20日是台北新政府的执政满月日，在刚刚过去的一个月里，台海两岸出现了其乐融融的和谐气氛。先是5月28日的“吴胡会”，国共两党现任主席再次确认2005年4月连战与胡锦涛达成的“和平发展五项愿景”，决定在“九二共识”基础上恢复两会协商，促进两岸经济全面交流；后是6月12日的“江陈会”，海基海协两会在北京重启会谈，签署了7月份两岸周末包机直航和开放陆客观光的协议，两岸关系开始走上制度化协商轨道。
然而就在此时发生了日本在钓鱼台海域蓄意撞沉台湾海钓船的事件，台海两岸一致抗议日本侵犯我钓鱼台列屿主权。这是马英九自2005年5月20日主政以来遭遇的第一次外交风波，必然引起国际社会对钓鱼台列屿主权争端的注视。
事件的经过是：2008年6月10日凌晨2时5分，台北县“联合号”海钓船在钓鱼台（日本称为尖阁群岛）海域南约90公里处遭日本海上保安厅“甄号”PL123巡视船刻意撞沉，船上16人全部落海，被日舰送往石垣岛处置。后经我外交部交涉，日方送返13人，但船长何鸿义、船员杨坤风、李文华等3人遭日方留置侦讯，并以违反“海上往来危险罪”罪名将船长何鸿义移送日本那霸地方检察厅侦办。
钓鱼台群岛（日本称）自古便是中国领土，主要由钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛和北小岛及一些礁石组成，隶属台湾宜兰县辖区。1895年日本趁甲午战争中国满清政府败局已定，在《马关条约》签订前三个月将这些岛屿划归冲绳县管辖；1945年日本战败，将台湾、包括其附属的钓鱼诸岛归还中国。1951年美国与日本片面签订《三藩市和约》，将钓鱼诸岛连同日本冲绳交由美国托管。1971年日美签订《归还冲绳协定》，将钓鱼诸岛交给日本。1970年代，由于全球华人“保钓运动”风起云涌，美国被迫承认“日本对钓鱼台并不拥有主权”，当年的马英九也是保护钓鱼台运动中的热血青年学子之一。
1. 搭乘全家福号上午到达钓鱼台。
1979年日本在钓鱼岛上修建直升机场，1996年“日本青年社”在钓鱼岛设置灯塔等挑衅事件，都引发海峡两岸中国人的强烈抗议。2007年3月，在海峡两岸共同施压下，宣称要乘坐日本军机到钓鱼岛海域“视察”的日本冲绳县知事仲井真弘多，也以“天气欠佳”为由延迟出行。
依照国际海洋法，日本船舰根本无权拦阻台湾海钓船在该海域安全无害地通行。但日本却宣称钓鱼台群岛是日本领土，派遣日本海上保安厅大型舰船将台湾海钓船撞沉，迫使船员和乘客紧急跳海逃生，还将船长移送侦办，这在世界任何海域都是不允许的。近年来，日本海上保安厅巡视船在钓鱼台海域的行为越来越粗暴，经常在靠近钓鱼台12浬的地区挤撞台湾渔船，不让台湾渔船进入。此次事件就是在这种情况下发生的。
事发当天情景万分紧急，“联合号”海钓船船长妻子立即打电话给台湾海巡署求救，接线人员却叫她自己打到海洋巡防总局，海洋巡防总局又说必须问渔业署。10日上午9点45分，驰援的台湾海巡署“和星舰”明明已驶到钓鱼台9海浬处，却又在外交部“日本事务会”执行长蔡明耀“透过外交途径交涉”“不要挑起外交争议”的电话指示下，退回12海浬外，与随后赶来会合的“台中舰”驶到距钓鱼台12海浬外继续护渔待命。可以看出，台湾新政府执政一个月以后，外交部和海巡署等部会之间的协调仍然显得捉襟见肘、处置失当。
6月10日下午，北京外交部发言人秦刚发表声明，对日方制造撞沉中国台湾民船事件表示严重关切及强烈不满，要求日本停止在钓鱼岛附近海域的非法活动。
对于上任后首次处理钓鱼台问题，马英九显得格外谨慎，连续两天都未作回应。直到6月12日下午，总统府发表四点强硬声明，表示“钓鱼台列屿是中华民国领土，政府坚持维护钓鱼台主权的决心从未改变，也绝不改变。”至于外界质疑总统府是否慢了两天才回应，总统府发言人王郁琦表示：整个事件的过程与发展，府方都有了解，府方是根据事情发展的情况作出回应。
府方的四点声明如下：
一、钓鱼台列屿是中华民国的领土，地理上是台湾的附属岛屿，属于宜兰县头城镇大溪里。
二、中华民国坚持维护钓鱼台主权的决心从未改变，也绝不改变。此一立场，外交部十分了解并遵行。
三、对于日本政府船舰在中华民国的领海，撞沉中华民国的渔船，扣留船长，总统府要提出严正的抗议，并要求日本立即释放船长及提出赔偿，外交部已依据上述原则与日方继续交涉中。
四、总统府也要求海巡署立即强化编装，提升维护主权与捍渔权的功能。
6月13日上午，行政院长刘兆玄在立法院表示，对海巡署船舰撤回一事非常不满意，要求海巡署等单位尽速提出台方调查报告。他也要求外交部检讨、裁撤2005年民进党政府设立的“外交部日本事务会”，将涉日事务回到“亚东太平洋司”管辖。当国民党立委陈根德问刘院长：“对保钓不惜一战，准备好了吗？不排除不惜一战吗”刘院长回答说：“对”。
6月13日晚8点20分，“联合号”船长何鸿义在事件发生72小时后，自琉球搭机返台抵达桃园机场，国民党籍立委李庆华及外交部、渔业署、台北县政府等部会机关派代表到桃园机场接机。
6月14日，日本提出调查报告，称撞沉台船的日巡逻舰船长涉嫌触犯“业务过失伤害”罪、台湾“联合号”船长涉嫌触犯“业务过失往来危险罪”，将控告双方船长。台湾外交部长欧鸿炼对此表示“完全无法接受”，要求日本就这一项不人道行为立即道歉，赔偿“联合号”船长的损失。并召回台湾驻日代表许世楷以示抗议。
6月15日晚10点，台北县民代与12名保钓人士（以及30名记者）搭乘“全家福”号海钓船从深澳渔港出发，经过六个半小时航程，于16日清晨4时55分进入钓鱼台12海浬范围内宣示主权。台湾海巡署也派出四舰五艇全程护渔。这是1971年美国把钓鱼台交给日本后台湾海巡署首度进入钓鱼岛12浬保护台湾渔船，也是1996年10月7日台北县议员金介寿和香港居民陈裕南登岛插旗以来两岸三地中国人最接近钓鱼岛的保钓行动。5时25分，保钓船与日本海上保安厅舰艇PS-11以及PS-204相遇，遭到日本舰艇喷水及施放拦阻索阻拦，至距离钓鱼台本岛0.3海浬处更是多次受阻。每当日方舰艇高速靠近“全家福”号时，台湾海巡署巡防艇都快速往前开，阻止日方舰艇靠近。最后，“全家福”号海钓船于6时23分绕钓鱼台一圈宣示主权后返航。
耐人寻味的是，6月18日，北京警方在奥运会开幕前夕批准民间举行反日示威活动，抗议日本舰船在钓鱼台海域撞沉台湾渔船，声援台湾的保钓行动。
6月18日晚，马英九、萧万长与无盟及国民党籍立委座谈，马英九在致词时表示：今后政府的若干政策方面可以做得更快、开始的更早一点，让问题更缩小一点。以钓鱼台事件为例，行政院刘院长6月10日上午打电话告诉我钓鱼台发生事情的时候，我的直觉是赶快弄清楚到底全貌是如何，当时只知道船被撞沉，人被救起来，其他都不知道。马英九说：现在要彻底检讨，不光是外交体系也包括“国安”机制运作方式，如何才能在第一时间掌握资讯的全貌。政府掌握状况后，不论行政院、国安会或总统府就可展现章法，在以和平方式解决争端的前提下与日本方面协商，包括日方放人与答应要处理赔偿问题（日方已于6月15日晚由日本海上保安厅第十一管区本部那须秀雄部长举行记者会，承认日方确实有疏失，对此表示遗憾，并说将继续就赔偿问题，依据日本法令规定做适当处理。后又于20日再度派出“日本交流协会”副代表舟町仁志前往“联合号”渔船船长何鸿义家中致意，送交那须秀雄的一封信函，正式表达歉意并承诺要进行赔偿。“日本交流协会”池田维事务所长也于同日拜会外交部长欧鸿炼，重申日方对撞沉联合号的“衷心歉意”，以日谚形容台日关系像“下了一场大雨后，土地更稳固”。欧鸿炼表示，此事件已告一段落，对事件最终圆满解决给予肯定）。
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2. 为诉求渔权屡遭日本侵犯、呼吁政府重视，苏澳渔民九日清晨号召近五十艘渔船，在台湾东北东六十八浬外海集结抗议。
6月21日， 总统府发布新闻稿表示，“联合号”海钓船在钓鱼台海域被日本海上保安厅船舰撞沈事件，已有和平圆满的发展，总统府肯定日方的作为，并且感受日方的善意，也感谢“日本交流协会”的努力。总统府将要求行政院相关机关，启动与日本渔权问题谈判，确保台湾渔民的生计与权益。新闻稿表示，台湾与日本一直有着深厚的情谊，两国关系非常密切，希望这次事件能够成为转机，进一步强化台日之间的交往关系，共同提升两国人民友谊和区域和平繁荣。新闻稿透露，马英九总统两年前访日时，曾与当时是参议员的福田康夫晤谈。马英九向福田提出未来两岸关系应该改善，不应长期敌对，福田赞成马英九的看法，要马英九多和其他日本人表达自己的和平主张。马英九认为福田康夫是非常有远见的政治家，这次日方道歉之举，就是马总统透过私函与(请见287期尖端科技军事杂志第114页联合号海钓船遭日本海上保安厅撞沉大事记)
日本首相福田康夫共同促成的结果。
从中日台三角战略来看，“东海”海域的领海争执一直是最具爆炸性的敏感问题，除了钓鱼台及其周边海域之外，油气田开发是近年来的最大争执点。“东海”通称“东中国海”，属于中国领海。东海海域的石油资源非常丰富，估计天然气储量达5万亿立方米，原油储量约1000亿桶，足够中国使用80年、日本消耗100年，对中、日两国都具有十分重要的能源战略价值，也与中国的海军远洋军事战略息息相关。如果日本控制钓鱼岛，不仅可占有大片海域资源，还能制约中国的南北海上运输通道。因此，日本海上自卫队时刻不放松对钓鱼台及东海海域的监视，第一航空队的P－3C巡逻机每天都要对距离冲绳西北约400公里的中国油田设施进行侦察和监视活动。用日本媒体自己的话说，日本海上自卫队 “担负着越来越大的政治任务和经济任务”“如果不每天进行监视，就不知道这一海域会发生什么事情”。
在东海划界问题上，中国主张按照《联合国海洋法公约》56条第三款规定的大陆架自然延伸原则，从中国海岸起，向东一直延伸到距琉球群岛二十浬的琉球海槽（即冲绳海槽），以冲绳海沟划分两国专属经济区；日方则坚称应该按中间线划分“东海”。1974年起，中国即开始在“东海”进行石油、天然气勘测，并发现了多个油田。 2003年5月，日本提出，由于春晓油气田距离中间线仅5公里，中国在该地区的大规模开采会导致吸聚效应，要求中国停止开发春晓油气田。中国方面则不承认“中间线”的合法性，抢先在“东海”开发油气资源。2005年10月，春晓油气田建成，目前日处理天然气1000万立方米。今年以来，随着美圆贬值、油价高企，中日双方都希望大规模开发东海油气田，时间拖的太长对中日双方都不好。再加上中日关系刚迎来“暖春”，日本军舰正要回访中国，中国在建设和谐社会的同时，也希望“睦邻友好”“世界和谐”，中国领导人胡锦涛提出要把东海变成“和平与合作的海洋”。于是2008年6月18日，中日两国就东海问题达成“搁置争议、共同开发”原则共识，日方同意依照中国法律参加春晓油气田有关合作，接受中国法律的管辖，承认春晓油气田的主权权利属于中国。可以说在此次“东海”问题谈判上，中国占尽了“天时”“地利”“人和”，赢得了开发“东海”油气资源的主导权。
在此背景下，日本当然不愿意把“联合号”事件闹大。
台湾与日本的渔权纠纷已持续数十年。如今，马政府履行了竞选承诺，以高度诚意与北京政府建立了制度化协商的互信机制。未来的中日台三边关系及两岸关系都要涉及钓鱼台列屿的主权纠葛，如何在确保中华民族整体利益的前提下保障台湾渔民的权益，避免类似事端再次发生，同时亚太区域既维持与美、日两国的友好关系，又不像前台湾政府那样唯美、日两国是瞻，颇考验马英九的政治智慧与执政能力。
3. 半夜搭乘全家福号前往钓鱼台。