一个SMART的国家安全战略
国家安全促进协会主办及尖端科技军事杂志协办
国民党总统候选人马英九2月26日参加国家安全促进协会国防政策圆桌论坛
阎光涛/整理
国民党总统候选人马英九2月26日下午3时应邀以“一个SMART的国家安全战略”为题，在中华民国国家安全促进会发表专题演讲，讲全文如下：
各位贵宾、先进们：
能够在这样一个杰出人士云集的场合中发表演说，我深感荣幸。在座的各位都知道台湾虽然是福尔摩沙，但也只是个小国。在资源有限的情况下，台湾的国家安全应该要有更睿智、更聪明的规划。可惜过去几年在民进党执政下，台湾不仅没有更安全，反而还变成了东亚各国的“众矢之的”，成为了伤痕累累的“麻烦制造者”。
一个负责的国家安全政策应该要保护国家安全，力求两岸和平，区域稳定以及国内安定繁荣。两岸政府应该要学习孟子在《梁惠王篇》下篇
孟子与齐宣王的对话：
齐宣王问曰：“交邻国有道乎？”
孟子对曰：“有。惟仁者为能以大事小，是故汤事葛，文王事昆夷；
惟智者为能以小事大，故大王事獯鬻，句践事吴。
以大事小者，乐天者也；以小事大者，畏天者也。
乐天者保天下，畏天者保其国。
诗云：‘畏天之威，于时保之。’”
所说的之意就是小对大要多用智慧，少用意气；而大对小要多点包容，少点霸气。要达到这些目的，我认为，台湾的国家安全必须要奠基在一个SMART的观念上，也就是必须要分别在“国防安全”、“外交安全”、“政治安全”与“经济文化安全”四个方面撑起我国的国家安全重任。
一、经济文化 【Keywords:软实力、国际化】
SMART的第一个支柱S是Soft Power（软实力）。在讨论硬性方面的安全之前，我想先谈谈“经济文化”安全的重要性。在过去，台北美国学校就读的学生90％以上为外国学生，只有少数才是双重国籍生。但是现在情况却反了过来，美国学校90％以上为双重国籍生。这说明了在民进党执政下，许多外国人士对于台湾已经失去了信心，外商与外侨不断地大量撤离台湾，将公司或工厂移往大陆、香港、深圳，甚至印度或澳洲，这是台湾“国际化”的“大失血”。特别是美国侨民大幅锐减，在台居住人数由2000年的90,000人，降到现在的70,000人，当然他们的子弟也不会在台湾就学或深造了。
我一直相信，台湾应该是“福地福人居”。过去几年以来，我走过了台湾不少城镇。我曾在各县市的许多平民家中过夜，并与来自各行各业的百姓有着深入对谈。一而再、再而三地，我感到他们虽然对于目前的政府失去了信心，但对未来仍充满了希望，仍然体现出这些让台湾独特且伟大的核心价值：台湾的人文素养、民主制度、自由经济、开放社会、热情好客的性格、众多活跃的民间组织都是吸引外国人士到台湾定居、求学、经商的重要资产。试问，当台湾成为了东亚“经济辐辏”、“文化枢纽”的“国际之都”后，外国人士、公司随处可见，“国际性”的深化难道不会让台湾更安全吗？
二、国防 【Keywords: “固若磐石”】
第二个支柱M是Military Deterrence（军事吓阻），也就是“军事”面向上的安全。有许多民进党菁英曾公开指称，为了吓阻中共的侵略，台湾应该发展可以深入打击中国大陆内部的武力，也就是“攻击性武器”，我们对这样的说法并不赞同。我们认为，“攻势国防”不仅不可行，而且充满了危险性。“攻势国防”之所以不可行，是因为除非台湾发展出大规模毁灭性武器，否则任何其他的吓阻都没有实效；“攻势国防”之所以危险，是因为它必将引起国际干涉，甚至是中共的先发攻击。
相对于民进党政府国防政策的“攻击性”、“挑衅性”与“毁灭性”。我们主张要建立起“固若磐石”(Hard ROC)的国防态势，也就是要建立“吓不了(战志高昂)”、“咬不住(封锁不住)”、“吞不下(占领不了)”、“打不碎(能持久抗敌)”的整体防卫军力。当战争不可避免时，应充分利用力、空、时之有利条件。快速用兵，以赢得首战胜利，扰乱敌用兵节奏，争取转寰时间。我们相信，台湾的国防态势只要能武装到中共没有把握可以成功地发动“第一击”，迅速在短期内瓦解我防御力量及决心，其战略盘算就会变得复杂，同时奇袭攻台的诱因也会减少，台湾的国家安全自然能够增加。
在具体作为上，我特别重视有关F-16C/D型战机的采购问题。台湾自从在1990年代陆续采购、自制新一代战机后，十多年来我国长期拥有的“空优”已渐呈流失之势。补充更新、更先进的战机遂有国防安全上的必要性与急迫性。
然而由于陈水扁总统“入联公投”的不当操作，我国虽然在去年数度向美国提出意向书探询F-16C/D战机的价格及购买的可能性，但全遭美国拒绝。这样因为政党利益而牺牲掉国家安全，绝非为政之道。
国民党一向对于维持强大的国防具有强烈决心，在立法院也一直全力支持F-16C/D型战机的采购案。将来如果能够当选，我们将尽力说服美国政府早日同意出售F-16C/D型战机。我们相信一个军力对比平衡的海峡才是一个和平稳定的海峡。
除了采购F-16C/D型战机外，我们也将强化我方海空基地，特别是强化跑道、机堡、港口等设施，以求能够承受中共第一波的飞弹与战机攻击。我们也要降低指管通情电监侦(C4ISR)系统的脆弱性。同时台湾也应增强联合作战能力、部署有效的反飞弹与防空系统、有效控制我海上交通线、以及强化我人民抗敌意志等等。显而易见地，除了发展不负责任的“攻击性武器”，台湾在国防上要努力的地方还有很多很多。我们也相信唯有强固我防御性军事吓阻力量，才是最符合台海防卫与集体安全的最佳国防态势。在座各位都有丰富的实际经验，一定可以给我们提供最好的提升军事安全的方法。
三、政治 【Keywords:保持现状、“三不”政策】
SMART的第三个支柱A则是Assuring the Status Quo，也就是在政治上“保证现状”。民进党这几年故意把“改变现状”，甚至把“台独”都扭曲为“现状”。我们要保证的“现状”很明确，就是所谓的“三不”政策，也就是如果未来能够执政，在我任期内将不与对岸协商有关统一的问题、不追求法理台独、以及海峡两岸都不使用武力。事实上，国民党和我本人长久以来一直都在强调这个立场，这也是1990年代国民党政府与北京进行协商与交流的基础。但是很不幸地，这“三不”原则在过去十年却被两岸政府一个接着一个地破坏了。
我相信我们的“三不”政策在台湾必将成功。因为长久以来，台湾的大多数民众都支持“维持现状”而不是“统一”或“独立”。“三不”不过让台湾重回1995年之前的情况而已。在那几年，台湾经济快速发展、政治高度稳定、两岸关系相对和缓、国防力量强大、国际地位上升－ 所有的荣景都发生在同一个时期。
在“三不”的基础上，我们将力促与中共恢复对话与交流。我们将在“九二共识”或“一中各表”的基础上，谨慎、务实地与北京重启对话与协商。在1990年代时，海峡两岸一共进行了24回谈判。但自从2000年之后，双方对话就完全中断了。我主张海峡两岸应在“尊严”、“对等”、“互惠”以及“异中求同”的原则上进行协商。我们也将要求中共撤除对台飞弹，展开军事交流，协商建立两岸“军事互信机制”，及协商签署两岸“和平协定”，让台海成为一块和平、繁荣的“非军事区”(non-military zone)。
四、外交 【Keywords:修补互信、军事合作】
第四个支柱R则是Restoring Mutual Trust（恢复互信），这是“外交”面相的安全，应包括“修补互信”与“军事合作”两个层面。
在“修补互信”方面，美国长久以来一直是中华民国最重要的外交与军事盟友。不过在民进党执政后，台北与华盛顿互信严重衰退。民进党持续追求“法理台独”、“正名”、“新宪”以及“入联公投”等不切实际、害己不利人的选举挤兑策略，只是让台湾成为东亚的“潜在爆炸点”。
未来如果能执政，台美关系的修补当然是我国国家安全政策的第一要务。我们也希望美方能在“台湾关系法”及“六项保证”的基础上重新建立与我国之关系。从务实的角度来看，我们充份了解美国是台湾安全的最后屏障，也承诺台湾应负担其自身防务，合理购买防卫性武器，绝不把美国拖入不必要的战争。将来对于这些国外的朋友们，我们不会再给大家制造“惊奇”，我们的安全、外交与两岸政策将只会有互信与互重。除了美国外，我们也将力求修补邻国关系，包括东协、日本、韩国等等。我们要重新昭告世界，台湾将不会再做“麻烦制造者”，而会成为“和平缔造者”，我们也将积极负起“国际公民”的责任与义务。
去年美国国会美中经济安全委员会(USCC)曾公开建议，美国政府应与台湾合作推动军事现代化与协同作战能力。在地缘上，台湾位处“第一岛链”的战略中心，在东亚安全甚至国际强权竞争的格局上原本就占据了极为重要的关键地位。将来台美友谊恢复后，我们应在政治互信的基础上持续与美国深化军事合作关系，包括军购、作战、工业技术合作等方面。台湾资源有限，我们很希望藉由美国的协助来加速台湾军队的现代化与国防转型，让台湾在亚太地区的重要地缘战略价值妥善发挥，本身的国防现代化也才能顺利进展，达成“双赢”的目的。
“国防安全”、“外交安全”、“政治安全”与“经济文化安全”这四大支柱将撑起SMART概念的最后一个T：Taiwan（台湾）。比起台湾周边的中国大陆、日本及太平洋彼岸的美国，台湾算是小的地方。但我们可以小而美、小而强、小而正（正派的正）。我坚信古人所说的“天助自助者”、“得道多助”。我更相信我的SMART概念会为国际社会所欢迎，因为这不但能使台湾更成熟、更负责、更民主；台湾、东亚，乃至于全世界也都会更安全、更稳定、更繁荣。
在民进党八年的“焦土政策”后，台湾百废待兴。重建国家安全的四大支柱对于新政府来说并不容易。在座各位很多人竭尽一生的心力捍卫国家安全，我在此特别表示敬意。国家是大家的，台湾是我们的家乡。经过这八年的折腾，我们更需要各位的帮忙，重新检视、整顿、建立一个新的国家安全战略及体系。在这愿景实现之前，就让我们一起努力与打拼，谢谢各位！
马英九演讲SMART国家安全战略,前任国防部伍世文副部长、帅化民国防立委、前任驻南非陆以正大使、前行政院长唐飞上将
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